URL 如何区分&后面的参数是属于地址的还是属于参数的？

Question

如题
举个例子
http://localhost:8081/admin/login?ref=http://localhost:8081/admin/article/list?page=2&size=2

准确来说，地址只有一个参数，ref的值是一个url，那么问题来了，&size=2是属于前面的地址参数还是属于后面这个地址的参数？浏览器能识别吗？是否可以对参数的值进行编码？从而去除歧义